為了進(jìn)一步規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售行為，提高市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，市場監(jiān)管總局組織對《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（原國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第20號）進(jìn)行了修訂，起草了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（修訂征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2023年6月4日前反饋市場監(jiān)管總局。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

　　1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（http://www.moj.gov.cn http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

　　2.登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

　　3.通過電子郵件發(fā)送至：agrifood@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（修訂征求意見稿）》公開征集意見”字樣。

　　4.通過信函郵寄至：北京市西城區(qū)展覽路北露園1號樓，國家市場監(jiān)督管理總局食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理司（郵政編碼：100037）。請?jiān)谛欧馍献⒚鳌啊妒秤棉r(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（修訂征求意見稿）》公開征集意見”字樣。

　　市場監(jiān)管總局

　　2023年5月4日

　　食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法

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　　第一條【立法宗旨】為了規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售行為，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》（以下簡稱食品安全法實(shí)施條例）等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全及其監(jiān)督管理適用本辦法。

　　第三條【職責(zé)劃分】國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)制定食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，指導(dǎo)全國食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。

　　省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。

　　市、縣級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。

　　第四條【部門協(xié)作】縣級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，推動產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接，保證市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯。

　　第五條【社會監(jiān)督和行業(yè)自律】食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，督促集中交易市場開辦者和銷售者履行法律義務(wù)，規(guī)范集中交易市場食品安全管理行為和銷售者經(jīng)營行為，提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。

　　第六條【銷售場所和設(shè)施設(shè)備】食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)保持銷售場所環(huán)境整潔，與有毒、有害場所以及其他污染源保持適當(dāng)?shù)木嚯x，防止交叉污染。銷售對溫度、濕度等有特殊要求的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)具備保溫、冷藏或者冷凍等設(shè)施設(shè)備，并保持有效運(yùn)行。

　　銷售生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品，不應(yīng)使用對食用農(nóng)產(chǎn)品的真實(shí)色澤等感官性狀造成改變的照明等設(shè)施，不得利用照明等設(shè)施誤導(dǎo)銷售者對商品的感官認(rèn)知。

　　鼓勵采用凈菜上市、帶包裝上市、冷鮮上市等方式銷售食用農(nóng)產(chǎn)品。

　　第七條【進(jìn)貨查驗(yàn)要求】銷售者采購食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第六十五條的規(guī)定建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，索取并留存食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨憑證，并核對供貨者等有關(guān)信息。

　　采購按照規(guī)定需要檢疫、檢驗(yàn)的肉類，應(yīng)當(dāng)索取并留存檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明等證明文件。采購進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)索取并留存海關(guān)部門出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明等證明文件。

　　供貨者提供的農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證、銷售憑證、食用農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議等憑證中含有食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等進(jìn)貨信息的，可以作為食用農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨憑證。

　　第八條【產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證】從事連鎖經(jīng)營和批發(fā)業(yè)務(wù)的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動加強(qiáng)對采購渠道的質(zhì)量審核，優(yōu)先采購附具承諾達(dá)標(biāo)合格證或者提供食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品。對無法提供承諾達(dá)標(biāo)合格證或者食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的，銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動加強(qiáng)抽樣檢驗(yàn)或快速檢測，不得采購不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品。

　　生產(chǎn)者或者供貨者按照國家標(biāo)準(zhǔn)檢測合格后出具的承諾達(dá)標(biāo)合格證、委托具有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測合格報(bào)告、有關(guān)部門出具的檢驗(yàn)檢疫合格證明可以作為食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量合格憑證。

　　第九條【統(tǒng)一配送銷售企業(yè)的進(jìn)貨查驗(yàn)】 實(shí)行統(tǒng)一配送銷售方式的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)，對統(tǒng)一配送的食用農(nóng)產(chǎn)品可以由企業(yè)總部統(tǒng)一建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度并保存相應(yīng)的進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證；所屬各銷售門店應(yīng)當(dāng)保存總部的配送清單，提供可查驗(yàn)相應(yīng)憑證的方式。配送清單保存期限不得少于6個(gè)月。

　　第十條 【銷售記錄制度】從事食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品銷售記錄制度，如實(shí)記錄批發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于6個(gè)月。

　　第十一條 【包裝標(biāo)識要求】銷售者銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在銷售場所明顯位置如實(shí)標(biāo)明食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱等信息。產(chǎn)地至少應(yīng)當(dāng)具體到市或者縣的名稱，鼓勵標(biāo)注到鄉(xiāng)、村等具體產(chǎn)地。對保質(zhì)期有要求的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注保質(zhì)期；保質(zhì)期與貯藏條件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)明；有分級標(biāo)準(zhǔn)或者在包裝、保鮮、貯存中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品質(zhì)量等級或者食品添加劑名稱。

　　銷售即食食用農(nóng)產(chǎn)品還應(yīng)當(dāng)如實(shí)標(biāo)明具體制作時(shí)間、最佳食用期限。

　　食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽所用文字應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的中文，標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，不得含有虛假、錯誤或者其他誤導(dǎo)性內(nèi)容。

　　鼓勵銷售者帶包裝銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵標(biāo)明食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)日期或者包裝日期、貯存條件以及最佳食用期等內(nèi)容，展示承諾達(dá)標(biāo)合格證。

　　第十二條【進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品的包裝或標(biāo)簽】 進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品的包裝或者標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合我國法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并以中文載明原產(chǎn)國國名或地區(qū)區(qū)名（如香港、澳門、臺灣），以及在中國依法登記注冊的代理商、進(jìn)口商或經(jīng)銷者的名稱、地址和聯(lián)系方式，可不標(biāo)示生產(chǎn)者的名稱、地址和聯(lián)系方式。

　　進(jìn)口鮮凍肉類產(chǎn)品的外包裝上應(yīng)當(dāng)以中文標(biāo)明規(guī)格、產(chǎn)地、目的地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、儲存溫度等內(nèi)容。

　　分裝銷售的進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在包裝上保留原進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品全部信息以及分裝企業(yè)、分裝時(shí)間、地點(diǎn)、保質(zhì)期等信息。

　　第十三條【銷售即食食用農(nóng)產(chǎn)品】 銷售者通過去皮、簡單切割等方式加工、銷售即食食用農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施全過程食品安全管理，并采取有效措施做好防護(hù)，避免交叉污染。

　　第十四條【禁止條款和特殊情況說明】 禁止采購、銷售食品安全法第三十四條規(guī)定情形的食用農(nóng)產(chǎn)品。

　　散裝銷售的果蔬類食用農(nóng)產(chǎn)品帶泥、帶沙、帶蟲、部分枯敗，及散裝銷售的水產(chǎn)品帶水、帶泥、帶沙等，均不屬于腐敗變質(zhì)、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常等情形。

　　第十五條【貯存要求】銷售者貯存食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)定期檢查，及時(shí)清理腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲或者感官性狀異常的食用農(nóng)產(chǎn)品。貯存對溫度、濕度等有特殊要求的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)具備保溫、冷藏或者冷凍等設(shè)施設(shè)備，并保持有效運(yùn)行。

　　銷售者委托貯存食用農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)選擇具有營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格，能夠保障食品安全的貯存服務(wù)提供者，并監(jiān)督受托方按照保證食品安全的要求貯存食用農(nóng)產(chǎn)品。

　　第十六條【貯存受托方要求】接受銷售者委托貯存食用農(nóng)產(chǎn)品的貯存服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)按照食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，加強(qiáng)貯存過程管理，履行下列義務(wù)：

　?。ㄒ唬┤鐚?shí)記錄委托方名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，記錄保存期限不得少于貯存結(jié)束后2年。

　　（二）非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事對溫度、濕度等有特殊要求的食用農(nóng)產(chǎn)品貯存業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自取得營業(yè)執(zhí)照之日起30個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門備案，備案信息包括貯存場所名稱、地址、貯存能力以及法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名、統(tǒng)一社會信用代碼、聯(lián)系方式等信息；

　?。ㄈ┍ＷC貯存食用農(nóng)產(chǎn)品的容器、工具和設(shè)備安全無害，保持清潔，防止污染，保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所需的溫度、濕度和環(huán)境等特殊要求，不得將食用農(nóng)產(chǎn)品與有毒、有害物品一同貯存和運(yùn)輸；

　?。ㄋ模┵A存肉類凍品應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存有關(guān)動物檢疫合格證明、肉類檢驗(yàn)合格證明等證明文件；

　　（五）貯存進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存海關(guān)部門出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明等證明文件。

　　（六）定期檢查庫存食用農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)銷售者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級市場監(jiān)督管理部門；

　?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第十七條【運(yùn)輸要求】 銷售者運(yùn)輸食用農(nóng)產(chǎn)品，運(yùn)輸容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全無害，保持清潔，防止污染，不得將食用農(nóng)產(chǎn)品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸。運(yùn)輸對溫度、濕度等有特殊要求的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)具備保溫、冷藏或者冷凍等設(shè)備設(shè)施，并保持有效運(yùn)行。

　　銷售者委托運(yùn)輸食用農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)對承運(yùn)人的食品安全保障能力進(jìn)行審核，并監(jiān)督承運(yùn)人按照保證食品安全的要求運(yùn)輸食用農(nóng)產(chǎn)品。

　　接受委托運(yùn)輸食用農(nóng)產(chǎn)品的承運(yùn)人，應(yīng)當(dāng)保證食用農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸條件符合食品安全的要求，加強(qiáng)運(yùn)輸過程管理，如實(shí)記錄委托方和收貨方的名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，記錄保存期限不得少于運(yùn)輸結(jié)束后2年。

　　第十八條【市場制度建設(shè)】集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，履行入場銷售者登記建檔、簽訂協(xié)議、場內(nèi)檢查、信息公示、食品安全違法行為制止及報(bào)告、食品安全事故處置、投訴舉報(bào)處置等管理義務(wù)，批發(fā)市場開辦者還應(yīng)當(dāng)履行抽樣檢驗(yàn)、統(tǒng)一銷售憑證格式等管理義務(wù)。

　　第十九條【市場報(bào)告和建檔】食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)在市場開業(yè)前向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門如實(shí)報(bào)告市場名稱、住所、類型、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名、食用農(nóng)產(chǎn)品主要種類等信息。本辦法實(shí)施前已經(jīng)開業(yè)的，食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)在所在地縣級市場監(jiān)督管理部門規(guī)定的時(shí)限內(nèi)如實(shí)報(bào)告有關(guān)信息。

　　食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立入場銷售者檔案并及時(shí)更新，如實(shí)記錄銷售者名稱或者姓名、社會信用代碼或者身份證號碼、聯(lián)系方式，以及市場自查和抽檢中發(fā)現(xiàn)的違法行為和處理信息。入場銷售者檔案信息保存期限不少于銷售者停止銷售后6個(gè)月。

　　第二十條【市場場所要求】食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照食用農(nóng)產(chǎn)品類別實(shí)行分區(qū)銷售，為入場銷售者提供符合食品安全要求的環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備等經(jīng)營條件，定期檢查和維護(hù)，并做好檢查記錄。

　　第二十一條 【鼓勵升級改造】鼓勵食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者改造升級，為入場銷售者提供滿足經(jīng)營需要的冷藏、冷凍、保鮮等專業(yè)貯存場所，更新設(shè)施、設(shè)備，提高食品安全保障能力和水平。

　　鼓勵食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者采用信息化手段統(tǒng)一采集食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨、貯運(yùn)、交易等數(shù)據(jù)信息，提高食品安全追溯能力和水平。

　　第二十二條【入市查驗(yàn)】食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)入場食用農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證，與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，明確違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定的退市條款。未簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議的銷售者和無法提供進(jìn)貨憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品不得進(jìn)入市場銷售。無法提供承諾達(dá)標(biāo)合格證或者產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集中交易市場開辦者抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測合格后，方可進(jìn)入市場銷售。

　　集中交易市場開辦者對聲稱銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品，且無法提供承諾達(dá)標(biāo)合格證的銷售者，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存銷售者身份證號碼、聯(lián)系方式及住所信息，要求銷售者出具并留存對自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承擔(dān)法律責(zé)任的書面承諾。

　　鼓勵和引導(dǎo)有條件的食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者對場內(nèi)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品集中建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。

　　第二十三條【市場食品安全管理人員】食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場應(yīng)當(dāng)配備食品安全員等食品安全管理人員，加強(qiáng)對食品安全管理人員的培訓(xùn)和考核。批發(fā)市場開辦者還應(yīng)當(dāng)在依法配備食品安全員的基礎(chǔ)上，配備食品安全總監(jiān)。

　　食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對入場銷售者的食品安全宣傳教育，對入場銷售者的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營行為進(jìn)行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報(bào)告。

　　第二十四條【市場檢驗(yàn)責(zé)任】食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第六十四條規(guī)定，對進(jìn)入該批發(fā)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品開展抽樣檢驗(yàn)。采取快速檢測的，應(yīng)當(dāng)采用國家規(guī)定的快速檢測方法。鼓勵零售市場開辦者配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員，或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)。

　　食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者抽檢發(fā)現(xiàn)場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求入場銷售者立即停止銷售，依照集中交易市場管理規(guī)定或者與入場銷售者簽訂的協(xié)議進(jìn)行銷毀或者無害化處理，如實(shí)記錄不合格食用農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)地、供貨者、銷毀方式等信息，留存不合格食用農(nóng)產(chǎn)品銷毀影像信息，并向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報(bào)告。有關(guān)信息保存期限不少于銷售者停止銷售后6個(gè)月。

　　第二十五條【市場信息公示】食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)在醒目位置及時(shí)公布本市場食品安全管理制度、食品安全管理人員、投訴舉報(bào)電話、市場自查結(jié)果、市場監(jiān)管部門送達(dá)以及市場自行組織的食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)結(jié)果，不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處理結(jié)果等信息。

　　公布食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確有關(guān)檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)結(jié)果。

　　第二十六條【批發(fā)銷售憑證】食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者應(yīng)當(dāng)向入場銷售者提供統(tǒng)一格式，包括批發(fā)市場名稱、食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、銷售日期以及銷售者名稱、攤位信息、聯(lián)系方式等項(xiàng)目信息的銷售憑證，或指導(dǎo)入場銷售者自行印制包括上述項(xiàng)目信息的銷售憑證。批發(fā)市場印制或者按照批發(fā)市場要求印制的銷售憑證，以及包括有關(guān)項(xiàng)目信息的電子憑證可以作為入場銷售者的銷售記錄和相關(guān)購貨者的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄憑證。銷售憑證保存期限不得少于6個(gè)月。

　　第二十七條【批發(fā)市場對供貨源頭的考察】  與屠宰廠（場）、食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地簽訂協(xié)議的批發(fā)市場開辦者應(yīng)當(dāng)對屠宰廠（場）和食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地進(jìn)行實(shí)地考察，了解食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程以及相關(guān)信息，查驗(yàn)種植養(yǎng)殖基地食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)證明材料以及票據(jù)等。

　　第二十八條【監(jiān)督檢查】縣級以上市場監(jiān)督管理部門按照本行政區(qū)域食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，對集中交易市場開辦者、銷售者及其委托的貯存服務(wù)提供者遵守本辦法情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查：

　?。ㄒ唬κ秤棉r(nóng)產(chǎn)品銷售、貯存等場所、設(shè)施、設(shè)備，以及信息公示情況等進(jìn)行現(xiàn)場檢查；

　?。ǘ┫虍?dāng)事人和其他有關(guān)人員調(diào)查了解與食用農(nóng)產(chǎn)品銷售活動和質(zhì)量安全有關(guān)的情況；

　　（三）檢查食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度落實(shí)情況，查閱、復(fù)制與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄、協(xié)議、發(fā)票以及其他資料；

　?。ㄋ模z查集中交易市場抽樣檢驗(yàn)情況；

　　（五）對集中交易市場的食品安全總監(jiān)、食品安全員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核結(jié)果；

　?。κ秤棉r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣，送有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)；

　?。ㄆ撸τ凶C據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在質(zhì)量安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封、扣押、監(jiān)督銷毀；

　?。ò耍┎榉膺`法從事食用農(nóng)產(chǎn)品銷售活動的場所。

　　集中交易市場開辦者、銷售者及其委托的貯存服務(wù)提供者對市場監(jiān)督管理部門實(shí)施的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓、干涉。

　　第二十九條【快速檢測】市、縣級市場監(jiān)督管理部門可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行抽查檢測，抽查檢測結(jié)果表明食用農(nóng)產(chǎn)品可能存在質(zhì)量安全隱患的，銷售者應(yīng)當(dāng)暫停銷售；抽查結(jié)果確定食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)。

　　被抽查人對快速檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時(shí)起4小時(shí)內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢結(jié)論仍不合格的，復(fù)檢費(fèi)用由申請人承擔(dān)。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。

　　第三十條【信息公布】市、縣級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)公布食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息。

　　公布食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀，并進(jìn)行必要的解釋說明，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者和社會輿論。

　　第三十一條 【信息化建設(shè)】縣級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，匯總分析食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三十二條【信用管理】市、縣級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域集中交易市場開辦者、銷售者食品安全信用檔案，如實(shí)記錄日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、抽檢不合格情況、違法行為查處結(jié)果等情況，依法向社會公布并實(shí)時(shí)更新。對有違法行為查處記錄的集中交易市場開辦者、銷售者增加監(jiān)督檢查頻次。

　　市、縣級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)逐步建立銷售者市場準(zhǔn)入前信用承諾制度，要求銷售者以規(guī)范格式向社會做出公開承諾，如存在違法失信銷售行為將自愿接受信用懲戒。信用承諾納入銷售者信用檔案，接受社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)督管理的參考。

　　縣級以上市場監(jiān)督管理部門將相關(guān)企業(yè)行政處罰、監(jiān)督檢查結(jié)果等信息記于企業(yè)名下，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會公示。

　　第三十三條【責(zé)任約談】省級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全突出問題組織開展專項(xiàng)檢查和風(fēng)險(xiǎn)排查，對市、縣級市場監(jiān)督管理工作進(jìn)行督查，對監(jiān)管工作不力的市、縣級市場監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

　　食用農(nóng)產(chǎn)品在銷售過程中存在質(zhì)量安全隱患，未及時(shí)采取有效措施消除的，市、縣級市場監(jiān)督管理部門可以對集中交易市場開辦者、銷售企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。被約談?wù)邿o正當(dāng)理由拒不按時(shí)參加約談或者未按要求落實(shí)整改的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)記入集中交易市場開辦者、銷售企業(yè)信用檔案。

　　第三十四條【案件通報(bào)和移交】市、縣級市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)批發(fā)市場或者銷售者有國家法律法規(guī)及本辦法禁止銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，在依法處理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)追查食用農(nóng)產(chǎn)品來源和流向，查明原因、控制風(fēng)險(xiǎn)并報(bào)告上級市場監(jiān)督管理部門，同時(shí)通報(bào)所涉地同級市場監(jiān)督管理部門；涉及種植養(yǎng)殖和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的，還應(yīng)當(dāng)通報(bào)相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門和海關(guān)部門。涉及地市場監(jiān)督管理部門接到通報(bào)后應(yīng)積極配合開展調(diào)查，控制風(fēng)險(xiǎn)，并加強(qiáng)與事發(fā)地市場監(jiān)督管理部門的信息通報(bào)和執(zhí)法協(xié)作。

　　市、縣級市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)涉及承諾達(dá)標(biāo)合格證的違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

　　市、縣級市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)超出其管轄范圍的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的市、縣級市場監(jiān)督管理部門。

　　第三十五條【事故調(diào)查】縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，或者接到有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即會同相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理，采取措施防止或者減少社會危害。按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壥袌霰O(jiān)督管理部門，并在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故調(diào)查處理。

　　第三十六條 銷售者違反本辦法第六條第一、二款、第十條、第十五條、第十七條規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品貯存和運(yùn)輸受托方違反本辦法第十六條、第十七條規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款：

　?。ㄒ唬╀N售和貯存場所未保持整潔衛(wèi)生，環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備等不符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的；

　?。ǘ╀N售、貯存和運(yùn)輸對溫度、濕度等有特殊要求的食用農(nóng)產(chǎn)品，未配備必要的保溫、冷藏或者冷凍等設(shè)施設(shè)備并保持有效運(yùn)行的；

　　（三）從事食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售者未按規(guī)定建立食用農(nóng)產(chǎn)品銷售記錄制度的；

　?。ㄋ模┵A存期間未定期檢查庫存，及時(shí)清理腐敗變質(zhì)、霉變生蟲或者感官性狀異常的食用農(nóng)產(chǎn)品的；

　?。ㄎ澹╀N售者委托貯存、運(yùn)輸，未按要求對受托方進(jìn)行審核、監(jiān)督的；

　?。┵A存、運(yùn)輸受托方未按要求履行義務(wù)，未如實(shí)記錄并保存信息的。

　　第三十七條 銷售者違反本辦法第七條第一款規(guī)定，未按要求建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百二十六條第一款規(guī)定給予處罰。

　　銷售者采購、銷售按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢疫的肉類，無法提供動物產(chǎn)品檢疫合格證明的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百二十三條第一款的規(guī)定給予處罰。

　　銷售者采購、銷售按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的肉類，無法提供肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門依照第一款規(guī)定給予處罰。

　　銷售者采購、銷售進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，無法提供海關(guān)部門出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門依照第一款規(guī)定給予處罰。

　　第三十八條 銷售者違反本辦法第十一條、第十二條規(guī)定，未按要求標(biāo)明食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

　　銷售者違反本辦法第十三條規(guī)定，加工、銷售即食食用農(nóng)產(chǎn)品，未實(shí)施全過程食品安全管理，造成污染的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

　　第三十九條 銷售者違反本法第十四條規(guī)定，采購、銷售食品安全法第三十四條規(guī)定情形的食用農(nóng)產(chǎn)品，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法有關(guān)規(guī)定給予處罰，采購、銷售無法提供進(jìn)貨憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百二十六條第四款規(guī)定給予處罰。

　　第四十條 集中交易市場開辦者違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，未按要求向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門如實(shí)報(bào)告市場有關(guān)信息的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法實(shí)施條例第七十二條的規(guī)定給予處罰。

　　第四十一條 集中交易市場開辦者違反本辦法第十八條、第十九條第二款、第二十條、第二十二條、第二十三條規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款：

　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定建立健全食品安全管理制度；

　?。ǘ┪窗匆蠼⑷雸鲣N售者檔案并及時(shí)更新的；

　　（三）未按照食用農(nóng)產(chǎn)品類別實(shí)施分區(qū)銷售，經(jīng)營條件不符合食品安全要求，或者未按規(guī)定對市場經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行定期檢查和維護(hù)的；

　?。ㄋ模┪窗匆蟛轵?yàn)入場銷售者和入場食用農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)憑證信息，允許無法提供進(jìn)貨憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品入場銷售，允許無法提供承諾達(dá)標(biāo)合格證的銷售者跨越所在地縣域范圍銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品，或者對無法提供食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)抽樣檢驗(yàn)合格即允許入場銷售的；

　?。ㄎ澹┪磁鋫湎鄳?yīng)的食品安全管理人員并開展培訓(xùn)和考核，未對入場銷售者開展食品安全宣傳教育和檢查，或者檢查發(fā)現(xiàn)違法行為未及時(shí)制止并按要求報(bào)告的。

　　第四十二條  集中交易市場開辦者違反本辦法第二十五條規(guī)定，未按要求公布食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款。

　　第四十三條 食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，未依法對進(jìn)入該批發(fā)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品開展抽樣檢驗(yàn)的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百三十條第二款的規(guī)定給予處罰；采取快速檢測未采用國家規(guī)定的快速檢測方法的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款。

　　食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，抽檢發(fā)現(xiàn)場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，未按要求處理并報(bào)告的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

　　批發(fā)市場開辦者違反本辦法第二十六條規(guī)定，未按要求向入場銷售者提供統(tǒng)一格式的銷售憑證，并且未指導(dǎo)入場銷售者自行印制符合要求的銷售憑證的；由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

　　第四十四條  銷售者履行了本辦法規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第四十五條【名詞解釋】本辦法下列用語的含義：

　　食用農(nóng)產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)活動，指傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動。植物、動物、微生物及其產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的，以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品，不包括法律法規(guī)禁止食用的野生動物產(chǎn)品及其制品。

　　即食食用農(nóng)產(chǎn)品，指以生鮮農(nóng)產(chǎn)品為原料，經(jīng)過清洗、去皮、切割等簡單加工，可供人直接食用的食用農(nóng)產(chǎn)品。

　　食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售，是指通過集中交易市場、商場、超市、便利店等固定場所銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的活動，不包括食用農(nóng)產(chǎn)品收購行為。

　　食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場，是指銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場和零售市場（含農(nóng)貿(mào)市場等集中零售市場）。

　　食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者，指依法設(shè)立、為食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售提供場地、設(shè)施、服務(wù)以及日常管理的企業(yè)法人或者其他組織。

　　食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者，指通過固定場所銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)人或者企業(yè)，既包括通過集中交易市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的入場銷售者，也包括銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的商場、超市、便利店等銷售企業(yè)。

　　第四十六條【攤販銷售食用農(nóng)產(chǎn)品】食品攤販等銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的具體管理規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市制定。

　　第四十七條【實(shí)施時(shí)間】本辦法自  年  月  日起施行。

　　關(guān)于《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（修訂征求意見稿）》的說明

　　一、修訂的必要性

　　《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》由原食品藥品監(jiān)管總局于2016年1月發(fā)布，同年3月實(shí)施?！掇k法》發(fā)布以來，對落實(shí)集中交易市場開辦者和銷售者主體責(zé)任，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)督管理行為起到積極作用。但《辦法》實(shí)施7年來也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在集中交易市場開辦者和銷售者主體責(zé)任比較粗放，食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售的準(zhǔn)入查驗(yàn)要求實(shí)際操作存在困難、法律責(zé)任條款的適用性需要進(jìn)一步明確等。市場監(jiān)管總局成立后，為適應(yīng)新形勢下市場監(jiān)管部門履行食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)的具體需求，《辦法》修訂自2019年起列入總局年度立法工作計(jì)劃，期間受修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等相關(guān)工作影響，《辦法》修訂工作于2020年7月暫停推進(jìn)。2022年9月，新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法發(fā)布，其中明確提出建立實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，這對銷售者采購食用農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨查驗(yàn)提出新的銜接要求，迫切需要通過修訂規(guī)章予以銜接明確?！掇k法》修訂已列入總局2023年立法工作計(jì)劃。

　　二、修訂思路和修訂原則

　　根據(jù)食品安全法和新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的相關(guān)規(guī)定，本次修訂重點(diǎn)解決食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)和入場查驗(yàn)要求與新修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的銜接問題，進(jìn)一步調(diào)整完善市場開辦者和銷售者食品安全責(zé)任義務(wù)的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確法律責(zé)任對應(yīng)性等問題，主要突出“突出重點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任、分類管理”的修改原則。

　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)。將辦法的主要內(nèi)容聚焦于“食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管”的特殊業(yè)務(wù)特點(diǎn)，重點(diǎn)突出食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者區(qū)別于一般食品集中交易市場開辦者的食品安全責(zé)任義務(wù)；突出食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者區(qū)別于一般食品銷售者的食品安全責(zé)任義務(wù)，突出市場監(jiān)管部門履行食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理的特殊要求；對現(xiàn)行法律法規(guī)和總局其他規(guī)章中已有明確規(guī)定的共性業(yè)務(wù)內(nèi)容，如禁止性生產(chǎn)經(jīng)營行為、投訴舉報(bào)、監(jiān)督抽檢、產(chǎn)品召回等要求不再重復(fù)表述。

　　（二）落實(shí)責(zé)任。主要是督促落實(shí)三方責(zé)任：一是市場開辦者的管理責(zé)任。一方面要督促入場銷售者嚴(yán)格履行食品安全主體責(zé)任義務(wù)，另一方面要主動加強(qiáng)市場內(nèi)部的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。二是銷售者的主體責(zé)任。主要體現(xiàn)對采購、銷售、貯存、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)可能存在的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和控制，保障所采購和銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品來源可追溯、質(zhì)量可控制、責(zé)任可追究。三是市場監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。主要體現(xiàn)在實(shí)施監(jiān)督檢查、快速檢測、信用管理、責(zé)任約談、案件處置、事故調(diào)查等方面。

　?。ㄈ┓诸惞芾怼薪灰资袌鲩_辦者義務(wù)，區(qū)分為所有集中交易市場均需遵守的一般性要求與批發(fā)市場開辦者應(yīng)當(dāng)遵守的特殊管理要求；對銷售者義務(wù)，區(qū)分為所有銷售者應(yīng)當(dāng)遵守的一般性要求、集中交易市場內(nèi)的入場銷售者要求、銷售企業(yè)要求和從事批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售管理要求。

　　三、修訂過程

　　市場監(jiān)管總局成立后，將修訂《辦法》列入2019年總局立法工作計(jì)劃第2類項(xiàng)目。2018年11月，召開座談會聽取各省代表對辦法修訂討論稿的意見建議。2019年5月，先后在河北省石家莊市和湖北省武漢市召開北部片區(qū)和南部片區(qū)辦法修訂工作研討會，充分聽取各地對辦法修訂初稿的意見建議，會后將修改稿送各?。▍^(qū)、市）局責(zé)任處室再次研提意見建議。

　　2019年7月，委托廣東省局、福建省局和寧波市局分頭起草《辦法》法律責(zé)任章節(jié)內(nèi)容，形成《辦法》征求意見稿，并完成司內(nèi)征求意見。9月13日，《辦法》修訂征求意見稿提交司務(wù)會討論審核，并經(jīng)我司兩位公職律師審核通過。10月-11月，面向總局相關(guān)司局、相關(guān)部委和行業(yè)協(xié)會征求意見建議，報(bào)經(jīng)總局分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，報(bào)請法規(guī)司在中國政府法制信息網(wǎng)和總局官網(wǎng)同步公開征求意見，征集各方意見共計(jì)201條。

　　公開征求意見后，我司對各方提出的修改意見建議進(jìn)行了認(rèn)真研究吸收，并對《辦法》修訂稿內(nèi)容進(jìn)行了精簡壓縮，重點(diǎn)刪除了現(xiàn)行法律法規(guī)及總局規(guī)章中已有明確規(guī)定的共性要求。12月9日，按程序在總局官網(wǎng)按程序反饋了對各方意見的采納處理情況。12月24日，經(jīng)呈報(bào)總局分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意，按程序?qū)ⅰ妒秤棉r(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（修訂送審稿）》及起草說明等相關(guān)文件按程序報(bào)送法規(guī)司審核。

　　受修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等相關(guān)工作影響，《辦法》修訂工作于2020年7月暫停推進(jìn)。2022年9月2日，新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法發(fā)布，其中提出“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證查驗(yàn)等制度”的具體規(guī)定，急需通過修訂《辦法》予以明確具體要求。我司主動聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)司局，商請共同明確農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證開具、管理、查驗(yàn)等方面的具體銜接要求。2023年，經(jīng)報(bào)請法規(guī)司同意，《辦法》修訂工作再次列入總局立法計(jì)劃。結(jié)合與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部協(xié)調(diào)銜接情況，我司在前期修訂工作基礎(chǔ)上再次對《辦法》進(jìn)行修改完善，并發(fā)至各?。▍^(qū)、市）市場監(jiān)管局（廳、委）對口處室征求意見，經(jīng)司務(wù)會討論研究后形成《辦法（修訂征求意見稿）》。

　　四、主要修訂內(nèi)容及說明

　?。ㄒ唬┿暯勇鋵?shí)法律法規(guī)要求。對原《辦法》實(shí)施7年期間，有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章中涉及食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定細(xì)化落實(shí)在《辦法》修訂稿中。具體落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中第三十九條第三款（農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證查驗(yàn)等制度），《食品安全法實(shí)施條例》第二十、二十四、二十五、三十一條（涉及食品安全管理人員培訓(xùn)和考核、貯存運(yùn)輸對溫度、濕度等有特殊要求的食品、委托貯存運(yùn)輸、集中交易市場開辦者報(bào)告等），《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員）等。

　　（二）進(jìn)一步明確適用范圍。結(jié)合原辦法實(shí)施七年來，公眾留言信訪、地方請示及協(xié)會反饋等多渠道反映的意見，在辦法的名詞解釋條款中，對本辦法適用的食用農(nóng)產(chǎn)品、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者的定義進(jìn)行了調(diào)整完善。

　?。ㄈ┱{(diào)整食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)和入場查驗(yàn)具體要求。一是根據(jù)新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于不再開具產(chǎn)地證明的有關(guān)文件內(nèi)容，將原辦法中食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入集中交易市場的憑證查驗(yàn)要求由“產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件”調(diào)整為“進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證”，并明確了進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的具體表現(xiàn)形式。二是根據(jù)新修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證查驗(yàn)等制度”等規(guī)定，明確農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證可以作為食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證使用，并鼓勵銷售者和市場開辦者優(yōu)先采購和放行附具承諾達(dá)標(biāo)合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品。三是根據(jù)《食品安全法》第六十五條食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的要求，明確對無法提供進(jìn)貨憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品不得進(jìn)入市場銷售，以此保證市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品來源可追溯。四是根據(jù)實(shí)際情況，補(bǔ)充規(guī)定了聲稱銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售者的入場查驗(yàn)要求。

　?。ㄋ模┩晟剖袌鲩_辦者食品安全管理責(zé)任。一是明確市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度的具體內(nèi)容；二是將與入場銷售者簽訂質(zhì)量安全協(xié)議的范圍由批發(fā)市場擴(kuò)大到所有集中交易市場；三是明確對無法提供承諾達(dá)標(biāo)合格證或者產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗(yàn)（包括快檢）合格后方可進(jìn)入市場；四是增加市場開辦者對聲稱銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者的入場管理要求；五是細(xì)化、強(qiáng)化市場開辦者對不合格產(chǎn)品的處理及佐證信息留存要求；六是調(diào)整市場信息公示要求和批發(fā)銷售憑證開具要求。

　?。ㄎ澹┩晟剖秤棉r(nóng)產(chǎn)品銷售者食品安全主體責(zé)任。一是細(xì)化食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)相關(guān)憑證具體要求；二是對實(shí)行統(tǒng)一配送銷售方式的企業(yè)總部和門店的進(jìn)貨查驗(yàn)要求進(jìn)行調(diào)整；三是將實(shí)施銷售記錄制度的主體范圍由批發(fā)企業(yè)擴(kuò)大到從事食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售者；四是增加對即食食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識及食品安全管理要求；五是增加對食用農(nóng)產(chǎn)品銷售場所照明等設(shè)施的設(shè)置和使用要求；六是根據(jù)《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2016〕72號），補(bǔ)充對散裝銷售食用農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)禁止銷售情形的具體說明。

　?。┩晟葡嚓P(guān)法律責(zé)任。原《辦法》執(zhí)行過程中，各地對第46條“食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全的違法行為，食品安全法等法律法規(guī)已有規(guī)定的，依照其規(guī)定”反映強(qiáng)烈，希望能逐一明確《辦法》中規(guī)定各類違法行為對應(yīng)的具體法律責(zé)任。據(jù)此，一是對辦法規(guī)定的相關(guān)要求逐一明確相應(yīng)的法律責(zé)任，包括適用食品安全法及其實(shí)施條例具體條款的法律責(zé)任；二是結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者以個(gè)體散戶為主的突出特點(diǎn)，按照“警示為主，拒不改正再處罰”的基本原則制定相應(yīng)的法律責(zé)任條款，將原辦法中有關(guān)條款的處罰起始金額由一萬元下調(diào)至二千元或五千元。

　　（七）精簡壓縮《辦法》內(nèi)容。修訂送審稿條款由原辦法的六十條壓縮為四十七條。主要刪除現(xiàn)行法律法規(guī)中已有明確規(guī)定，且完全適用食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理的有關(guān)條款，如《食品安全法》和總局規(guī)章中規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、投訴舉報(bào)、監(jiān)督抽檢、產(chǎn)品召回等相關(guān)要求。